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园链丨园区项目政策,建设项目竣工环境保护验收这么做!园区政策 产业园区招商

来源:园链 时间:2018/12/5 17:16:34 查阅:14

     随着中央、省环保督察的不断深入开展,企业对环保相关法律法规及要求越来越重视,希望通过合规经营来规避违法所带来的非预期风险。

业合法的环保手续主要包括:

      环境影响评价文件及审批(即环评审批)、环保“三同时”验收和排污许可证。

      目前大部分企业对环评和排污许可证办理的时间节点、重要性、必要性有普遍的认知,但对于“三同时”验收,因去年国务院对相关法规要求进行了修改,环保部后续出台了具体实施办法及技术规范,因此使大部分企业对“三同时”验收的办理程序、标准、要求、方法等模糊不清,但又惧于违反环保“三同时”的严厉罚则,所以企业在执行验收时感到茫然而又惶恐,为此对与建设项目竣工环境保护验收的相关法律法规及技术规范进行解读。

下面先对与建设项目竣工环境保护验收相关的重要法规《建设项目环境保护管理条例》进行解读:

      1998年11月29日,国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》(以下简称“旧条例”)。该《旧条例》实施近二十年,对执行建设项目环境影响评价制度以及环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度发挥了重要作用。但随着国务院行政审批制度改革的不断深入,环境管理由重审批、轻监管向简政放权、强化事中事后监管转变,因此《旧条例》与2015年1月1日施行的新《环境保护法》、2016年1月1日实施的新《大气污染防治法》和2016年9月1日施行的新《环境影响评价法》等上位法中对试生产、验收、环评前置审批等条款不一致,《旧条例》严重制约了环境管理的转型,因此2017年6月21日国务院第177次常务会议通过了《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》(国务院令第682号)(以下简称“条例”),自2017年10月1日起施行。

修改的《条例》对“验收”的有关规定:

      1、“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序,对配套建设的环境保护设施进行验收,编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中,应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况,不得弄虚作假。除按照国家规定需要保密的情形外,建设单位应当依法向社会公开验收报告。”

      2、“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。”

      3、“违反本条例规定,建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的,由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停止建设。”

      从上述规定可以看出,新《条例》一方面取消了建设项目竣工环保验收的行政许可,由环境保护管理部门验收改为由建设单位自主验收,另一方面又极大地提高了处罚力度。从《条例》关于验收的修改,充分体现了政府的“简政放权”、“结果导向”的理念转变。

      仔细阅读上下条款规定,前面虽然规定“未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用”,但罚则是针对“审批决定中提出的环境保护对策措施是否同时组织实施”而非针对“未验收”手续进行处罚,因此《条例》淡化了“验收”本身,强化了“三同时”制度的执行和效果,即如果环保措施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入运行,则验收手续仅是个形式,由企业自我组织验收,反之,即使验收手续完备了,但若环保的“三同时”措施并未真正落实或执行到位,则仍旧无法避免处罚或停产的环境风险。

      因此新《条例》的修订,真正打击的是对环保设施未建成、未经验收或经验收不合格投入生产使用、在验收中弄虚作假等违法行为的处罚,是引导企业真正落实环保措施,将环保导向由“纸上谈兵”向“落地生根”的转变。

      新《条例》是引导企业通过验收这个环节,在正式投入生产前,自我组织全面疏理、排查环保法律法规和要求的相符性的过程,看似严厉,却也用心良苦。但在实际操作过程中,企业很难真正理解《条例》的内涵,常被一些误读的“标题党”、被高额的罚款吓怕了,对于政府放手的自主验收反而不敢下手、无从下手,使一些企业把自主验收完全委托给经验和能力不足的第三方机构实施,反而导致验收过程复杂化,增加了验收的压力和难度。因此希望通过此解读,能让企业更好地理解国家的政策法规要求,希望企业能享受到简政放权带来的政策红利,大胆地、务实地把环保措施落实到位,把更多的时间、精力放在做实上,能经得起现场检查,在合法合规下把企业做大做强。


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