今年的政府工作报告强调，“坚持稳中求进工作总基调”，与去年的总基调基本一致，但与去年所不同的是强调了“确保经济运行在合理区间”；同时对GDP增速的预期目标也定在6.0%——6.5%。
在宏观政策上，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极财政亮点在于实施更大规模的减税。可以说，减税降费是2019年政府工作报告的高频词。不仅如此，报告中还多次提及民营及小微企业，其频率也超出了往年。有媒体统计显示，2018年的《政府工作报告》中，3次提及民营企业，5次提及小微企业；而在今年的政府工作报告中，“民营”这一词汇提及次数达到8次，小微企业更是达到了12次之多。
《中国经营报》注意到，在货币政策上，报告强调“稳健的货币政策要松紧适度”以及坚持“不搞‘大水漫灌’”，并重点关注民营和小微企业融资难、融资贵等货币政策传导中的问题，明确指出“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”。
受访经济界专家认为，今年货币政策可能仍重在疏通传导机制，让银行间充裕的流动性能进入实体企业；而除了银行信贷外，还可以从资本市场入手解决中小、民营企业融资难的问题。同时，降低增值税、降低社保缴费比例的政策举措，这将从根本上实质性地降低企业负担，增强企业盈利能力与发展活力，并预计未来或会在降费方面采取进一步措施，这包括进一步清理整顿收费项目，降低收费标准，甚至取消部分收费项目。
此次报告提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这较2018年减税降费规模增加7000亿元，明显超出市场预期，引发了很多民营企业家的关注。
据了解，全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军表示，政府工作报告的内容，让自己深刻感受到了政府减税降费的力度，作为企业家和投资人，他预测企业创新的热情将会被大大激发。
政府工作报告指出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。
同时，在降低企业社保缴费负担上，报告还提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。
对此，工银国际首席经济学家、董事总经理、研究部主管程实表示，增值税减税切实落地，制造业税率下调超预期，同时计划明显降低企业社保缴费负担，全年预计共降低企业税收和社保缴费负担近2万亿元。此外，税率并档和税制简化为后续的税费下降预留了空间。较之于此前的财政政策，本次减税从配角上升为主角，政策红利通过市场优先配置到高效率的主体，从而扩大政策实效，避免结构扭曲。而在税负普遍下降的同时，减税措施侧重于制造业和研发创新，增强了对制造业高质量发展的支持力度。而对于增值税，瑞银证券中国首席策略分析师高挺预计，今年增值税总税负可能减少8500亿元。
中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国在接受《中国经营报》时也表示：“去年底的中央经济工作会议提出，要实施更大规模的减税降费，今年政府工作报告所提出的降低增值税、降低社保缴费比例的政策举措，正是对中央减税降费决策部署的落实，这将从根本上实质性地降低企业负担，增强企业盈利能力与发展活力。今年的重要工作之一，就是抓紧落实上述政策。”
他同时表示，总体上看，未来可能不会有新的类似上述力度的减税降费举措出台，但预计可能会在降费方面采取进一步措施，这包括进一步清理整顿收费项目，降低收费标准，甚至取消部分收费项目。
“当然也不排除出台降低所得税税率的可能。”刘兴国还表示，与此同时，为应对内外压力，央行也有可能在降低企业融资成本方面采取一些必要举措。
而在企业融资问题上，京东数字科技首席经济学家沈建光发给记者的分析中也称，关键在于疏通传导机制，降低实际利率，解决实体经济尤其是小微、民营企业融资难的问题。
此次政府工作报告指出，着力缓解企业融资难、融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。
对此，沈建光认为，这意味着货币政策仍重在疏通传导机制，让银行间充裕的流动性能进入实体企业，而非成为套利工具在金融机构间空转。从“宽货币”到“宽信用”，仍需引导实际贷款利率下行。
贷款利率已出现下行迹象：央行发布2018年第四季度中国货币政策执行报告指出，贷款利率下行，企业贷款和小微企业贷款利率分别连续四个月和五个月下降。
值得注意的是，沈建光指出，除了银行信贷外，可以从资本市场入手解决中小、民营企业融资难的问题。相比发达国家，银行信贷仍然是我国企业融资的主要手段，直接融资比例偏低。
他还指出，政府工作报告提出要提高直接融资特别是股权融资的比例，目前以科创板为代表的资本市场改革值得瞩目，开展了试点注册制、放宽上市盈利测试、完善定价机制等一系列市场化改革；如市场化改革能够稳步推进，则中国资本市场将逐步告别国家牛市的思路，向市场牛市进行转变，预期民营企业特别是科技企业的融资环境将有所改善。
营商环境有望进一步优化
注意到，营商环境也是企业家所关注的问题。
雷军就关注了政府工作报告对于进一步优化民营企业营商环境，加快在各行业、各领域推进“互联网+”的有关内容。对此，他公开表示：“各级政府部门优化营商环境的措施越来越给力。这让我们对未来的发展感到更有奔头，更加振奋。”
在优化营商环境上，政府工作报告指出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
报告还指出，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。
实际上，注意到，在今年初一些地方政府工作报告中，除了经济发展，也比较看重“营商环境”。
刘兴国称：“去年以来，我国营商环境有了明显改善，国际排名大幅提升。但与发达国家相比，还存在较大改进空间。尤其是在经济增速放缓，企业整体活力不足的情况下，投资者对营商环境的变化更为敏感，对改善营商环境提出了更高要求。”
这从世行营商环境报告可以看出：2018年10月31日，世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》显示，中国内地排名第46位，相比前一年上升32位，首次进入世界排名前50的经济体之列。
获悉，改善营商环境显得很重要。联讯证券首席经济学家李奇霖分析称：“改善‘营商环境’，是微观层面激活企业，尤其是民营企业的重要措施。当前阶段新增长点的出现，有赖于民企活力的释放，而改善营商环境是前提之一。”
国金证券宏观分析师段小乐也称，“营商环境”的改善，有利于提高效率，增加经济增长的质量，形成更市场化、更有利于创新的机制。
至于如何改善，刘兴国认为，这需要各方面共同的努力，推动营商环境做出积极改变，以坚定企业家信心，增强对投资的吸引力。
