近日，江西省十三届人大十四次会议审议通过了《江西省开发区条例》（以下简称《条例》），《条例》针对开发区同质化竞争和低水平重复建设问题，要求对开发区进行整合优化。
2017年2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（7号文），提出“鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。”两年内包括湖南、安徽、黑龙江和山东等多个省份都发文力推开发区整合。园区在线预测，开发区的整合吞并将会成为近两年的一大趋势。
正文：
中国共有34个省级行政区，334个地级行政区划单位，2856个县级行政区划单位，40906个镇乡级行政区划单位，大大小小的零散园区充斥其间。
过多的园区导致大量产能过剩、造成了彼此间的低水平竞争。
以219家国家级开发区为例，50%有医药园，40%有信息产业园，30%有化工产业园，产业同质化程度令人发指；在政策鼓励下，园区集中发展少数产业，为了吸引企业入驻，各地再“拼优惠”，形成恶性循环。而由于各种类型、各级别的园区产业结构趋同，定位模糊，导致同一地区不同园区趋向相互竞争，既造成了资源浪费，也削弱了园区间相互合作，功能互补的基础条件和可能性，制约了区域整体水平和发展潜力。
这就带来一个重要命题：园区整合。
1991年3月，南昌高新技术产业开发区的创建，揭开了江西开发区“扩张”的大幕；1992年，省政府在南昌、抚州、景德镇等地陆续设立了7家经开区，这也是江西的第一批省级经济开发区。此后20多年里，各地陆续建立了一些不同层次的开发区，最高峰时，全省开发区达到了137个。
公开信息显示，截止2018年底，江西已有省级以上开发区107家（含4家海关特殊监管区），开发区总数可以排到全国第五、中部第二；但与之形成鲜明对比的是，2018年江西GDP总量仅列全国第16位，在中部六省中排名第五，显然两者间并不匹配。
在园区在线看来，近些年江西开发区的迅速“扩张”，是上位政策与地方利益叠加的共同产物。
2000年前后是全国城镇化的关键时期，此时江西刚刚完成以农为主向主攻工业的转变，正式迈入工业经济高速增长期；2001年，江西省委省政府确立了以工业化为核心、以大开放为主战略，大力推进工业化、依托园区办工业的发展思路。在江西“强攻工业”的指导思想下，各地纷纷上马建设开发区。
而除了扩大招商引资、完成上级政府的指令，各地大肆建设开发区的另一个重要原因就是“圈地”。
在18亿亩土地红线的制约下，土地已经成为地方政府发展的首要战略资源，衡量地方政府后发优势的标准便是土地指标的多少，而承载地方经济发展重任的开发区便成了各地政府笼络土地指标的首要平台。另一方面，对地方政府而言，若不提前规划，后期的项目报批就难以落地，项目用地指标也难申请到，对地方的经济发展会造成极大的影响。
如今开发区已撑起了江西经济总量的半壁江山。据统计，江西省开发区聚集了全省90%的已投产工业企业、80%的外来投资，贡献了超全省80%的工业税收.....
但这样“大跃进”式的扩张，也给各地社会经济发展带来了许多问题。
首先，开发区的扩区占用了大量耕地。一边新的开发区还在继续建设中，一边老的开发区因土地开发殆尽不得不大肆掠夺周边的土地，作为我国的农业大省，江西目前全省人均耕地仅为0.81亩，在全国排名中下，已接近联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。
另一方面，开发区大肆扩张，随之出现的问题是粗放经营和土地资源严重浪费。2018年，江西仅有南昌高新区、南昌经开区、九江经开区和南昌小蓝经开区四个开发区主营业务收入过千亿元，与湖南、安徽等省份相差甚远，全省开发区的亩均产出和投资强度也远低于政府预期。
此外，开发区间存在的严重的同质化竞争。园区在线查阅《江西省开发区总体发展规划》，在全省107家开发区中，以电子信息、新材料、绿色食品和纺织建材为首位产业/主攻产业的，占到开发区总数的一半以上，多数开发区功能定位相近，优势产业没有形成专业化集聚，没有形成关联产业集群。
事实上，江西各开发区存在的上述种种问题并非首次出现。在2003年全国启动第一轮开发区清理工作前，江西的开发区就多达134个，但江西开发区“清理整改”的重点或侧重在“整改”两字上，“清理”则被弱化。至2007年整改结束，经江西各方努力争取，在国家发改委、国土资源部等部委的“照顾”下，江西最终保留了94个开发区，保留数量位居全国第四位，而同期四川则由200多个整改成四十几个。
针对开发区同质化竞争和低水平重复建设问题，为形成各具特色、差异化的开发区发展格局，推动开发区由数量规模型向质量效益型转变，《条例》规定对开发区进行整合优化，并具体明确了五条主要路径。
其中规定，县级以上人民政府应当以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，整合或者托管区位相邻、产业相近的开发区；设区的市、县（市、区）人民政府应当对未列入《中国开发区审核公告目录》的产业基地、工业小区、产业区等规模较小、布局分散的开发板块进行清理、整合、撤销，由列入《中国开发区审核公告目录》的开发区实行统一管理。
根据开发区发展阶段、区位条件和城市化进程需要，位于中心城区、工业化比重低的开发区，可以向城市综合功能区转型；县级以上人民政府应当采取联合共建、委托管理等形式，建设跨区域合作产业园区；同时要求建立统一的开发区综合考评制度，根据考评结果对开发区实行动态管理。
可以预见，江西园区整合思路与实践，或将成为日后的主流趋势和借鉴范本。
