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山东省长龚正:N年招商引资核心观点集萃成文!

来源:园链研究院 时间:2019/10/9 10:08:15 查阅:217

       现任山东省长龚正关于招商引资的核心观点,他也曾任职浙江担任副省长,常年在招商引资一线工作,招商引资理论和实操经验相当丰富。

       1、为什么招商引资必须是“一号工程”?

       实践证明,实施招商引资“一号工程”,是我们主动适应新常态、加快发展方式转变的最佳选择、唯一选择。招商引资事关城市长远发展、科学发展、可持续发展、包容性发展,我们要把招商引资作为适应新常态、推进新发展的关键之举,作为顺应新一轮科技革命产业变革、抢占发展制高点的重中之重。招商引资工作,一分部署,九分落实。要坚持问题导向、结果评价,在狠抓落实上下真功夫,重点抓好制定实施“行动计划”、全力扎实推进重点项目、抓紧设立产业投资基金、坚决推进政务数据开放、加强网络基础设施建设、抓紧完善相关招投标制度、创新完善城市管理服务综合平台、抓紧完善招商引资机制、整合提升产业发展平台等十项重点工作。当前尤其要落实好人才新政,以良好的政策优势、环境优势、服务优势,加大人才招引和培育力度,为推进“一号工程”提供强大的智力支持。

       2、招商引资四大问题:为什么投?谁来投?投什么?怎么投?

       招商引资就是抓有效投资,要把握“一个关键”,解决好“为什么投”的问题。无论从拉动经济增长的“三驾马车”、从区域竞争的态势还是从解决城市发展的“五大重点问题”、城市管理中的“四大难题”看,有效投资都是关键。要坚持量质并举,既抓投资总量又抓结构和效益,为实现高起点上的新发展、继续走在前列打下扎实基础。

       招商引资要坚持“两轮驱动”,解决好“谁来投”的问题。在抓好政府投资落地、发挥引导作用的同时,抢抓改革红利,发挥本地优势,进一步释放社会投资的潜力。完善市场主体“非禁即入”、招商引资考核评价、引导企业做大做强等机制,坚决破除各种准入障碍,着力引进大项目好项目,充分激发企业投资意愿。

       招商引资还要突出“三个倾斜”,解决好“投什么”的问题。坚持以质量和效益为中心,推动政府投资向基础设施、公共事业、社会事业领域倾斜,建设重点向副城、组团、中心镇、中心村倾斜,要素配置和工作精力向重大产业项目倾斜。特别要抓市域统筹、政策杠杆、亩产效益,引导更多生产要素投向实体经济和创新领域。

       招商引资还解决好“怎么投”的问题。以整合发展平台、清理整合专项资金、完善招商引资机制、深化行政审批制度改革为重点,着力破解扩大有效投资、推进重点项目过程中的各种难题,营造一流环境,集聚有效投资,落实各项任务。

       3、招商引资就是抓有效投资!

       招商引资就要坚定不移地抓重大项目、抓扩大有效投资,努力实现“以大项目带动大投入、以大投入形成大产业、以大产业促进大发展”,充分发挥投资的关键作用,为加快经济转型升级提供有力支撑。消费、投资、出口是经济发展的“三驾马车”,我们要充分发挥投资的作用,关键要扩大有效投资。我们要搞的投资,必须是有效投资。要把握好“以质量和效益为中心”的内涵,进一步优化投资结构。政府投资要多向基础设施、公共事业、教育卫生文化等社会事业领域倾斜,多向“三农”领域和副城、组团、中心镇倾斜,把握好“雪中送炭”和“锦上添花”的关系,合理安排投资重点和时序;产业投资要坚持有所为有所不为,突出“亩产论英雄”和生态底线,更加注重产业的层次、投资的质量和布局,更加注重与培育有竞争力的现代产业集群相吻合。

       扩大有效投资,要着力抓重大项目。要做好“引三资”文章,坚持选外资、招央企国企、引客商回归“三管齐下”,推进科学招商,深化“客商回归”工程,着力引进一批投资大、技术含量高、对环境损害小的重大项目特别是对产业发展具有引领性作用的重大项目。要做好“破三难”文章,以改革创新的思路着力破解“办事难”、“用地难”、“融资难”等问题,确保项目引得进、落得了地、产生好效益。要做好统筹“三个维度”文章,在确保质量和安全的前提下努力加快项目建设进度,力争早落地、早建成、早投产。

       4、招商引资必须把握“四大关系”!

       招商投资,首先要科学把握速度与质效的关系,增强推进经济转型升级的定力。面对新阶段新挑战,面对经济增速放缓,要既看到发展速度、更看到发展的质量效益和持续发展的能力,既看到客观的不利因素、更看到主动调整的积极效果,既看到近期变化、更看到长远发展趋势,强化底线思维、保持战略定力,心无旁骛抓改革抓调整抓转型、凝心聚力促提质促增效促升级,努力实现实实在在没有水分、能带来有效就业、能提高城乡居民收入、能带来企业效益和财政收入、与资源环境支撑相匹配的增长。

       招商投资,要科学把握传统产业与新兴产业的关系,以创新促提质增效升级。当前的一个突破口和着力点,就是要坚定不移推进信息化与工业化“两化”深度融合,加快建设“智慧城市”,大力发展智慧经济。要突出智慧产业化、产业智慧化两个重点,坚持网络建设、产业发展、应用服务和党政机关、企事业单位、居民家庭两个“三位一体”,推动经济各部门和社会各领域广泛应用信息设备、信息产业、信息技术,在提升社会信息化水平的同时撬动传统产业加快转型、信息产业加快发展。

       招商引资,要科学把握“引进来”与“走出去”的关系,以开放促提质增效升级。要坚定不移提升对内对外开放水平,进一步在提升“引进来”的质效上下功夫,在提升“走出去”的服务上下功夫,在提升辐射带动的能力上下功夫,在“走”、“引”之间实现“腾笼换鸟”、优化产业布局、推进产业高度化和城乡区域发展一体化。

       招商引资,还要科学把握政府与市场的关系,以改革促提质增效升级。要认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的各项决策部署,在有退有进、有破有立、有放有管中使市场的“发动机”更强劲有力、政府的“方向盘”更有为有效,真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,为实现经济持续健康发展提供不竭动力。

       5、山东省政研室调研分析省委副书记龚正海外招商,对招商引资工作的重大启发!

       2016年4月24日-30日,省委副书记龚正率团成功出访美国、加拿大。这次出访活动,对我们在新形势下如何开展高水平招商引资带来很多借鉴和启迪。

一、当前形势下应坚守有商可招、大有可为的信念

       当前,全球经济进入深度调整与再平衡的“新常态”,跨国资本呈现新一轮洗牌和分化趋势,洗牌意味着重新布局,分化意味着有更多选择的机会。无论发展中国家还是发达国家都十分重视招商引资工作,部分发展中国家依靠成本优势吸引劳动密集型产业聚集发展,并加快由“招商引资”向“招商选资”转变;发达经济体依托工业互联网,实施科技创新和“再工业化”战略,如美国在51个州都设有专业的投资促进机构和海外招商代表处,并在联邦政府层面上主动开展招商引资,推动“选择美国”全球路演。2015年,全球跨国直接投资(FDI)流量强劲反弹,据联合国贸发会议最新数据,2015年全球FDI逆势增长36%,约为1.7万亿美元,为金融危机以来最高水平,与世界经济和国际贸易双双低迷形成鲜明对比。

       观察到当前跨国公司的产业引领方向、在华投资的结构性变化和我国开放型经济政策性导向,招商引资、招才引智、招强引技才能发力。目前,世界500强正在纷纷抢占决胜未来的产业发展制高点,在互联网、智能化、云计算、大数据、生物医药等领域,开展新一轮的竞争和布局,这些都代表了未来产业升级的方向,也是我们招商引资的重中之重。同时,中国仍是跨国投资最佳目的地,有巨大的市场需求和强大的吸引力。当前外商对我投资战略发生变化,由利用国内廉价资源向开拓中国市场转变,由加工贸易向内需驱动转变,由绿地投资为主向跨国并购为主转变。山东城乡居民消费居全国第二位,每年毕业的大学生超过50万人。思科与浪潮的合作,就是为了进入中国市场;惠普、戴尔科技(EMC)、微软看重的就是我们的人力资源。

       这次赴美加经贸活动,也充分反映了这一点。在我们到访的跨国公司中,特斯拉电动汽车,庞巴迪公用机、商用机,江森自控起停汽车用电池,戴尔科技(戴尔670亿美元并购EMC后更名为戴尔科技)高端存储芯片,思科网络产品,IBM源代码开放合作都是为谋求在中国市场的优势地位而进行重大投资布局,戴尔公司已宣布今后5年将在中国市场投入1250亿美元,完善供应链和产业生态链。所有这些,充分体现出全球性大公司重视和加强对华合作,仍是当前的主流。我们应深刻把握重要战略机遇期的内涵变化,坚守有商可招、大有可为的信念,坚定不移地深化与世界500强和行业领军企业战略合作,推动经济加快结构调整、转型升级。

二、高层推动对大项目推进和落地至关重要

       近年来,各级各地在招商引资过程中形成一个普遍共识,就是“多高层次的领导招多大的商”,其内涵就是通过高层推动,能够促进双方高层直接对话交流,就战略合作事项进行面对面沟通洽谈,减少了中间环节和信息损耗,在决策层面为推进项目打开高效便捷通道,更好地提高项目对接效率和成功率。这一点,在历年的“香港山东周”和今年的“山东之夜”主题活动中都有充分体现,“香港山东周”活动已连续举办7年,通过省委、省政府领导高层推动,一大批外资项目落地。目前实施签约项目608个,实际到账外资137亿美元,香港多年稳居山东外资来源地首位,占全省50%以上的份额。今年3月20日的2016中国发展高层论坛“山东之夜”主题活动,省政府主要领导与诸多500强董事长、总裁亲自见、直接谈,取得重大成果,洽谈推进利用外资项目32个,已确定投资规模的项目21个,投资总额39亿美元。

       这次赴美加经贸活动,随团出访的市地和企业均表示,随省领导出访不但敲开了跨国公司总部的大门,而且有机会参加与公司决策层的交流,深刻领会项目,深挖合作潜力。对于我方的高层推动,跨国公司同样看的很重,此次访问的多家跨国公司中国区负责人均表示,总部在重大投资项目选址时,把政府重视与支持作为重要的衡量指标,越是大项目,越是看重更高一级政府的重视程度和支持力度。IBM副总裁麦克雷迪对龚正副书记提出的合作倡议高度赞同,下一步将在与济宁英特力公司合作基础上,进一步拓展与山东合作的广度和深度。思科公司董事长钱伯斯、CEO罗卓克主动两次会晤代表团。戴尔科技(EMC)由公司首席财务官及三位全球副总裁集体会晤代表团,特斯拉公司由三位全球副总裁相继与代表团洽谈,都体现了重视、期待与政府高层交流的意愿和对代表团所提合作建议的回应。与此同时,跨国公司中国区负责人也希望借助省领导出访,争取总部的支持,为中国区业务在总部争取更多的话语权。

三、新理念、新模式、新平台是开展招商引资的制胜之器

       当前,随着跨国资本流动呈现新的规律和趋势,随着新业态、新模式的兴起以及大批开放试点的平台效应,对外招商引资表现出一些新的特点。能否顺应趋势变化,调整招商引资方式,对提高招商引资效益至关重要。

       一是确立新理念。多年的招商引资实践证明,理念相通,志同道合,方能结缘。当前,全球正在出现以信息化、网络化、低碳化为特征的工业革命,新产业、新业态、新模式不断涌现,跨国公司正在加速创新和转型,其重大投资项目既有对传统路径的强烈颠覆性,又具有未来发展的极大不确定性,在合作伙伴的选择上,理念契合、共同面对挑战成为重要因素。这次赴美加出访活动中,龚正副书记向跨国公司高管阐述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,山东正在加快推进供给侧改革,从低端向中高端迈进,通过产业智慧化、智慧产业化和智慧应用三个方面,提供有效的产品供给,满足升级的消费需求,为跨国公司参与山东经济结构调整,实现互利共赢,提供了广阔空间。这些有着“共同语言”的合作理念,得到外方高层的积极回应。思科董事长钱伯斯在董事局会议室特意用同传方式加大加快信息的沟通及合作项目的交流。

       二是把握新模式。跨国公司在华发展战略更加注重与中国优质企业的共赢合作,联手深耕中国市场。山东大批经营稳健、机制灵活的大企业,正日益成为跨国公司青睐的合作对象。如思科与浪潮的合作,看重的是浪潮的科技实力和在国内市场的优势地位;江森自控起停汽车用电池项目能够落户山东,得益于滨州市与北汽集团此前开展的战略合作;IBM与英特力的合作,看重的是其灵活的机制和快速的执行能力。抓住机遇推动各类企业与世界500强开展广泛合作,创新利用外资方式,鼓励增资扩股、跨国并购、境外上市、PPP、股权融资、债权融资、风险投资以及融资租赁等方式是利用外资主渠道。从合作主体上,山东省属大企业多,总体发展好,是山东经济的一大优势,应结合省属企业改革,积极引进世界500强参与省属企业改组改造,借力世界500强,深度参与国际竞争和全球产业分工,提高资源全球化配置能力。在抓好省属大企业与世界500强战略合作的同时,也应看到众多民营企业和中小企业中蕴藏的合作潜力,在一定程度上讲,这方面的合作空间更大、更为迫切。鼓励引导更多民营企业增强开放意识,与世界500强进行资本对接、品牌对接、技术对接、渠道对接,走出一条“以民引强”的路子,进一步提升民营经济的发展水平和国际竞争力。引导中小企业融入跨国公司价值链,推动更多企业勇于向世界先进企业“攀高枝”,进入其供应链,利用其严苛标准产生的倒逼机制,提升技术、质量、管理、服务水平,发展新业态,构建新模式,逐步向产业价值链的中高端推进,创建自主国际品牌。从合作领域上,在加强制造业领域合作的同时,更加注重服务业特别是金融领域的合作,这方面山东已经具有很好的基础和平台,结合济南区域性金融中心和青岛财富管理中心建设,加大对全球知名银行、保险、证券、基金等机构的招商引资力度,提升全省金融业集聚发展能力。从合作模式上,注重发挥政府推动与市场机制两个方面的作用。对那些强力引领型、全球先进技术型的重大外资项目,政府可充分调动配置资源,当好主推手。这些项目应用技术层次高、产业带动能力强,引进一个项目不仅可以带来资本,对搭载在外资上的人才、技术、管理、品牌、市场,对上下游产业集聚、生态、要素环境等都会产生一系列综合放大效应。发挥政府推动作用,并非意味着政府包办一切,在项目的具体运作上,市场机制起关键作用,可充分调动国内外社会资本、金融资本、投行、基金及国际咨询机构的作用,同时注重引进国家产业发展引导基金,畅通资金融通与退出机制,遵循市场经济法则,实现互利共赢,共兴发展。

       三是用好新平台。当前山东正在加快推进山东自贸区、开放型经济新体制、服务贸易创新发展、跨境电子商务综合试验区等国家级试点建设及复制工作,充分发挥好这些试点平台的作用,彰显开放新优势,挖掘合作共赢点,扩大与国际大公司和行业领军企业的战略合作。应注重发挥好开发区的招商引资主阵地功能,目前全省开发区引进世界500强投资项目占全省的70%以上,但发展很不平衡,还有四成的开发区在引进世界500强上没有破题。山东省级以上开发区数量居全国首位,是各市综合条件最好的区域,各开发区应选优配强领导班子、加快体制机制创新、做大做强特色产业,把开发区打造成与世界500强合作的主阵地。特别是要发挥好国际合作园区的平台作用,青岛中德生态园、济南中德科技产业园应在率先引进欧洲特别是德国500强上实现突破,威海中韩地方经济合作示范区、烟台中韩产业园、日照中韩产业园应在中韩自贸新时代打造成为吸引韩国新一轮战略投资的集聚区。特色小镇是当前实施精准招商的新平台,浙江杭州通过特色小镇招商,实现了小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新,成为招商引资的新发力点,有的小镇按照“金融+浙商”的模式,吸引了大批基金龙头入驻,有的小镇以“政府主导+名企引领”的模式,推动云产业生态集聚,引进了一批以富士康创新牧场、数梦工厂、阿里云为代表的大项目。江苏太仓也在特色小镇招商方面走出了一条成功之路,目前230多家德企落户太仓,年产值近300亿元,享有中国“德企之乡”的美誉。外省市的这些创新之举,对我们打造招商新平台、探索招商新模式、创建特色园区、实现产城融合有许多借鉴意义。

四、着力打造“能容纳世界人”的营商环境

       招商引资的竞争,说到底是营商环境的竞争,过去单纯依靠政策优惠为主的招商方式已经失去竞争力,做好当前招商引资工作,营商环境是重中之重。近年来,各地高度重视营商环境建设,各级各部门做了大量工作,取得明显成效,但营商环境建设非一日之功,应以国际化、法治化、便利化为目标,学习先进经验,坚持问题导向,务求实效,久久为功,打造与国际接轨的营商环境,做到“能容纳世界人”。

       一是在思想上解决好当前还需不需要招商的问题,这是最根本的营商环境。2015年11月中央经济工作会议上,习近平总书记明确要求“努力保持我国利用外资在全球的领先地位”。我们引进世界500强,看重的不只是资金,更重要的是其具有技术水平高、创新能力强、商业模式新、人才团队优、环境意识好、注重履行社会责任等优势,有利于资本、劳动力、技术、信息等要素市场的完善,推动思想观念的转变,助推经济社会持续健康发展。

       二是优化外商生活环境,完善国际学校、国际医疗、高层次文化等相关生活设施,这对引得进、留得住高层次人才和外籍高管至关重要,也是500强企业进行项目选址的重要考量因素。这方面还有较大差距,应切实重视起来,尽快补上这个短板。

       三是大力优化政府服务,把优化政府服务作为招引500强的一件利器,着力打造公开、透明、可预期的行政环境和政策体系,带动营商环境的整体改善。健全完善征信系统、知识产权保护等综合服务平台,为外商提供符合国际惯例的服务。

       四是全面落实国民待遇加负面清单管理制度,进一步清理阻碍公平竞争的规章制度和“玻璃门”,在工程招投标、高新技术企业认定、产业发展扶持、非国家限制领域准入等方面,赋予外商投资企业与民营企业、国有企业同等待遇,增强外资企业的归属感和认同感。

       五是强化对现有外资企业的服务,在大力引进新的500强投资的同时,不可忽视对现有外资企业的服务,良好的安商富商环境本身就是对招商引资的促进,应强化规则意识和契约精神,保持政策及人员的稳定性,兑现项目落地承诺,对外商投资企业反映的困难和问题,及时协调解决,确实无法解决的,也要做好反馈和解释工作。

       六是建立一支专业化的招商队伍,无论是领导干部,还是招商一线的人员,应有国际范儿,懂政策、懂业务、懂财税、懂金融,甚至懂文学、懂历史,特别是在具体切入项目洽谈时,备好功课,专业操作,做到知己知彼,共鸣共识,赢得合作先机。

五、龚正其他招商引资核心心法!

       1、全面落实中央关于扩大开放的决策部署,研究推进我省新一轮高水平对外开放工作,充分有效利用两种资源、两个市场,努力塑造开放型经济发展新优势。

       2、要着力提升引资引智水平,在招商对象上,注重世界500强和行业隐形冠军,在招商方式上,注重产业链招商、专业招商,在招商领域上,做好招才引智引技工作。

       3、要着力加强各类园区建设,体制上放“活”,环境上做“优”,产业上做“强”,模式上体现“特”,用足用活用好中央试点试验政策。

       4、运用好“抓重点、补短板、强弱项”方法论,引进新技术、做大新产业、发展新业态、拓展新模式,集中推动升级换代、抓好品牌建设、培育跨国公司,提升服务业和农业开放水平。

       5、要注重在招商引资上加劲发力,提高引资引智水平,加快园区转型,优化营商环境,在新一轮高水平对外开放中积极作为、善作善为,不断增创开放发展新优势。

       6、“四个转变”:顺应大势,注重在新旧动能转换中找准开放定位。强化引领创新、倒逼改革、催生动能、促进合作的作用,着力推进向产业链价值链中高端转变、向货物贸易与服务贸易并重转变、向引进来与走出去并重转变、向全方位优化环境转变、向系统集成优势转变。

       7、要着力发挥好企业主体作用,大力发展总部经济,引导企业更好地走出去,更好地防控风险,在开放发展中发挥积极作用。

       8、“三个必须”:新一轮高水平对外开放,必须是全方位的对外开放,既要巩固传统市场,又要开拓新兴市场,全面加强与世界各国的开放合作;必须是宽领域的对外开放,统筹推进经济、文化、教育、科技等各行各业对外开放,加快工业、农业、服务业等全产业链对外开放,以开放促进整体水平提升;必须是高层次的对外开放,实现高层对接、高效融合、高端发展,更好服务我省新旧动能转换、经济结构调整和核心竞争力的提高。

       9、要着力发展外贸新业态新模式,运用好互联网思维,以品牌品质支撑核心竞争能力,以“制造+服务”提高出口质量效益。

       10、招商引资需要进一步营造便捷高效的办事环境,强化公平公正的法治保障,打造宜居宜业的生活环境,营造风清气正的政治生态,为新一轮高水平对外开放提供支撑保障。

       11、要把提升干部专业素养能力作为紧迫任务,努力建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力和熟悉国际贸易规则的开放型干部队伍。

六、龚正讲话原文:我当杭州市委书记时,如何破局发展信息经济?

       近日,龚正被任命为山东省代理省长。龚正曾担任浙江副省长、杭州市委书记、山东副省长等职务,从2008年起就活跃在招商引资一线,积累了丰富经验,并时常就招商引资发表自己的独到观点和见解。尤其值得注意的是,龚正发展信息经济有着深入研究,是该领域的专家,尤其是在杭州就职时,亲自撰文论述了自己对发展信息经济的新的。

       1、发展信息经济、推进智慧应用的重大意义!

       当前,以新一代信息技术为重要支撑、以智慧产业化和产业智慧化为重要内容、以扩大智慧应用和信息消费为重要导向、以信息化与工业化深度融合为主要表现形式的新经济快速发展,给人类社会的生产方式和生活方式带来了深刻变革。大力发展信息经济、推动智慧应用,已成为各地抢占未来发展制高点的战略选择。面对经济发展新阶段、新挑战、新要求的形势,要在新一轮发展中抢占先机、占领制高点,就必须大力发展信息经济、推动智慧应用。

       加快经济转型升级、实现生产美的必然选择。信息经济不但直接拉动投资、出口和消费三大需求稳定增长,而且为推动经济结构调整、实现“凤凰涅槃”、“腾笼换鸟”注入新的动力,已成为加速经济转型升级、提质增效的重要载体和抓手。从科技和产业革命趋势来看,随着以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术迅速发展和广泛应用,世界经济进入了大调整、大转型时代,主要发达国家以及国内发达省市都紧盯紧跟这一轮产业变革,积极寻找科技创新突破口,试图抢占未来经济发展先机。从破解自身发展难题来看,适应经济新常态,解决发展中的突出矛盾和问题,必须更加自觉地推动经济转型升级。特别是目前经济发展新常态日益明显,表现为四个基本特征:一是经济保持中高速增长,质效向中高端迈进;二是面临“三大压力、三大风险”和诸多既要又要“两难”困境等挑战;三是核心任务是转型升级、提质增效;四是主要动力是深化改革、创新驱动。适应新常态,不仅要在战略上保持定力,更要在战术上精准发力,紧盯发展趋势,发挥比较优势,找准突破口,更加自觉地推动经济提质增效升级。毫无疑问,就我们而言,这个突破口就是发展信息经济、推动智慧应用。从发展基础条件来看,我们具有信息产业基础扎实、示范应用广泛、基础设施完备、公共服务完善等先发优势。一是在网络建设、产业发展、应用服务等领域有一大批全国领先甚至国际一流的龙头企业。二是拥有一批国家级基地和试点。我们是国家信息化试点城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、数字电视试点城市、三网融合试点城市、下一代互联网示范城市、信息消费试点城市、全国云计算创新服务试点城市,也是国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地、中国软件名城、全国文化创意中心。三是特色产业发展势头良好。信息软件、电子商务等产业已成为我市新增就业的主渠道、财政收入的主来源、转型升级的主引擎。

       促进生态环境改善、实现生态美的根本途径。信息经济具有更少依赖土地和劳动力等传统要素投入、更多依靠知识和智慧等创新要素投入的特征,是国家大力鼓励发展的绿色产业、低碳产业、环保产业。发挥生态优势要求必须加快发展。习近平总书记关于“两座山”、“三阶段”的重要论述,深刻揭示了经济发展与环境保护的辩证关系。一方面,我们具有良好的生态优势,必须努力把生态优势转化为产业优势;另一方面,资源禀赋也决定了信息经济是优先发展的产业,是产业生态化、生态产业化的最佳结合点。像世界上绝大多数世界500强企业总部所在地、金融机构后台服务所在地,往往都不在大城市,而是在环境优美、空气清新、生态一流的近郊。像我们五县(市)都具备良好的先天条件。必须加快发展信息经济和智慧应用,着力推进绿色循环低碳发展,实现更高层次的环境与发展有机融合。日益突出的环境压力倒逼我们必须加快发展。近年来,我们生态环境质量不容乐观,大气、水、土壤环境质量现状堪忧,饮用水源安全面临严重威胁,环境容量和节能减排空间不足压力与日俱增,总体上进入了环境问题敏感期和突发期,不更大力度地推进转型升级,就可能走入发展的死胡。在有限的资源要素和环境容量空间不足的严峻形势下,要走出一条空间有限、发展无限的可持续发展新路,必须加快发展信息经济,为经济社会发展注入新动力。发展阶段规律启示必须加快发展。“环境库兹涅茨倒U型曲线”理论指出,污染在低收入水平上随着GDP增加而上升,在高收入水平上随着GDP增加而下降,拐点一般出现在人均GDP12000美元左右。目前我市人均GDP正处于这个阶段,必须主动遵循发展规律,通过加快发展信息经济和智慧应用,抢占生态制高点和发展制高点,使我们尽早迎来曲线拐点,率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路。

       提升群众生活品质、实现生活美的客观要求。目前,新一代信息技术已经广泛渗透进群众的生产生活,智能机器人、3D打印等“从制造到智造”的新技术模式,卫星导航、智慧医疗等“从制造到制造+服务”的二三产业融合新业态,以及互联网金融、云计算等“从服务到服务”跨界融合服务新形态,正从根本上改变人类工作、学习、商务、阅读、交流、娱乐等基本方式。调查显示,智能手机正在改变着人们的生活方式,现在人们随时随地都在使用智能手机,其中家中(66%)、旅途中(59%)、乘坐交通工具中(52%)、餐厅(38%)及商场(30%)是使用最频繁的地方,超过一半的城市智能手机用户曾经使用智能手机购物,主要购买项目包括票务、娱乐产品、出差、旅行、服饰、百货与食品、家居、美容与化妆品、电子产品等。这种基于移动互联网的人脉建立方式既迅捷又高效,已逐渐成为时尚人群特别是年轻人最为倚重的沟通和消遣方式,其中蕴含的商机和机遇不言而喻。只有加快发展信息经济和智慧应用,才能跟上信息技术带来的生活方式变革新趋势,不断满足群众对美好生活的新期待。同时,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路,要求我们必须以加快信息化为抓手,大力发展信息经济。破解城乡二元结构,根本在于加快推进产业结构、就业方式、人居环境、社会保障、公共服务等一系列由“乡”到“城”的转变,其中发展信息经济无疑是一个有力的撬动杠杆。目前,我市城市化率达到74.3%,已经进入了提升城镇化质量的新阶段,必须充分运用信息化这个有效载体,促进“四化同步”、统筹城乡发展,推动城乡基本公共服务一体化,提升五县(市)及广大农村的发展水平和生活质量。

       推动城市治理体系和治理能力现代化的重要手段。党的十八届三中全会提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十八届四中全会提出,“依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”中央两次全会关于“全面深化改革”和“推进依法治国”这两个“姊妹篇”,为我们推进国家治理体系和治理能力现代化绘制了“路线图”、“时间表”和“任务书”。目前,以基于大数据、云计算等为特征的新一代信息技术的深入应用,对治理体系和治理能力现代化既提出了重大挑战,也创造了前所未有的机遇。如何掌握运用互联网思维,成为发展信息经济的行家里手;如何坚持正确舆论导向,让网络空间清朗起来,汇聚改革发展正能量;如何有效整合和运用分析大数据,更好地管理城市、服务民生;如何加强政府监管,依法管理网络社会,确保信息安全,等等,都对各级领导干部能力水平的提升提出了新要求。各级领导干部必须主动顺应时代发展,坚持把着眼点放到促进社会参与、着力点放到激发社会活力、落脚点放到增进人民福祉上来,主动改变传统的政府治理理念、思维和方式,加强大数据等信息技术在社会保障、市场监管、环境监测、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域集成应用,大力推进智慧城管、智慧交通、智慧电网、智慧水务、智慧健康、智慧安居等建设,不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平,推动社会管理尽快向社会治理转变。

       2、当前发展信息经济、推动智慧应用的主要任务!

       发展信息经济、推动智慧应用的主要任务,概括起来就是“一二三四五”,即要坚持智慧产业化、产业智慧化“一个方向”,发挥政府和市场“两个作用”,坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”,突出空间布局、自主创新、项目带动、人才支撑“四个重点”,做好组织、平台、政策、考核和安全“五大保障”。

       明确一个方向,抢占未来发展制高点。坚持智慧产业化、产业智慧化方向,一手抓大力培育新兴智慧产业,一手抓提升改造传统产业,加快经济发展方式转变,促进经济提质增效升级,抢占新一轮经济发展制高点。加快智慧产业化。当前世界正在从IT(信息技术)时代走向DT(数据技术)时代。IT和DT之间,不仅仅是技术的变革,更是思想意识的变革,IT主要是为自我服务,用来更好地自我控制和管理,DT则是激活生产力,让别人活得比你好。要主动适应这种IT时代向DT时代迈进的趋势,加快发展大数据、云计算等新一代信息网络技术,支持物联网、云计算和下一代网络架构等信息产品的研发、应用,努力在重点领域、核心产品、关键技术上实现突破,以智慧产业化推动经济向高效益、集约化、低碳化方向发展,促进现代产业体系建设和经济转型发展。重点是要加快建设国际电子商务中心,基本建成全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心,打造以万亿级智慧产业规模为核心的信息经济产业群,率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市。加快产业智慧化。充分把握信息技术升级换代和产业融合发展的机遇,大力推进“两化”深度融合国家示范区建设,支持发展嵌入式软件、无线传感、工业控制和人工智能等技术,深入实施“四换三名”工程,加快推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企、名品、名家工作,率先在制造业、服务业、农业等重点领域构筑智慧应用体系,推动传统产业设计研发数字化网络化、装备智能化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化,支持企业进行技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新,以产业智慧化来引领和带动传统产业实现跨越发展。

       发挥两个作用,充分激发发展动力。市场机制灵活是杭州的先发优势,这也是信息经济和智慧应用得到快速发展的动力所在。因此,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照市场“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”“法定职责必须为”的要求,真正做到该交给市场的还给市场,该交给社会的转给社会,真正做到不错位、不越位、不缺位,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,发挥好“无形之手”的撬动作用。同时,要更好地发挥好政府的作用。充分发挥企业主体、市场配置作用,关键在于政府的自我革命。尤其要狠抓投资发展环境优化问题,既要抓好顶层设计、推进要素市场化改革,又要结合实际,推进简政放权,特别是抓好“四张清单一张网”,建立动态调整机制,完善后续监管制度,加大简政放权力度,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,加快建设法治政府和服务型政府,激发市场主体的活力和社会的创造力。

       坚持“三位一体”,不断完善发展体系。所谓“三位一体”就是指信息经济发展的基础建设、产业发展、应用服务三个方面要齐头并进、不可偏废。基础建设,要坚持“优网”和“搭台”并重。“优网”,就是要以国家下一代互联网示范城市为抓手,大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造,提升网络容量和智能调度能力,实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程,实现宽带无线网络全覆盖,加快发展第四代移动通信;统筹新一代移动通信网、下一代互联网和下一代广播电视网络建设,提升“三网融合”工程。“搭台”,就是要围绕国家云计算创新发展试点示范城市建设,依托阿里云计算等技术,推动“下一代互联网+云计算平台”智慧云基础设施建设,建成国际一流、国内领先的云平台,打造服务全国的智慧“大脑”。应用服务,要坚持党政机关、企事业单位、居民家庭共推。以建设信息消费和信息惠民国家试点城市为契机,加快民生领域的智慧应用和信息服务,发挥信息经济对保障改善民生的支撑性和带动性作用。推动各个专项应用,包括智慧党建、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧交通等,构建覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。围绕国家数字家庭创新基地建设,实施“物联网进家庭”计划,开展智慧城镇(社区、园区、家庭)试点,大力发展家庭智能终端,满足市民对高品质智慧生活的需求,不断提升人民群众的生活品质,同步助推产业发展。

       突出四个重点,做实做强发展基础。一要突出布局优化。顺应智慧产业知识技术密集、产业集聚度强、公共平台服务要求高的发展特点,按照“四化同步”和“多规合一”的要求,加快国家自主创新示范区争创工作,抓紧出台各级各类开发区整合提升方案,研究制定支持重点产业平台建设扶持政策,加快建设一批主业突出、特色鲜明,优势互补、差异发展的智慧产业发展核心区和重点特色园区。二要突出自主创新。建立健全区域创新体系,集中优质创新资源向智慧产业圈层(链)重要环节配置,集中力量实施一批重大战略产品研发计划,协同突破技术瓶颈,切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,着力破解科技与经济“两张皮”的问题。鼓励和引导企业围绕产业基础、关键技术、重点应用制定一批国际标准、国家标准,抢占信息经济发展的话语权。三要突出项目谋划。谋划和推出一批引领性龙头项目、突破性创新项目、支撑性平台项目、实体性产业项目和应用性民生项目,在完善智慧产业链中发挥龙头带动作用。四要突出人才支撑。把人才资源开发放在最优先位置,着力从体制机制上破解人才培养引进使用上的障碍,完善以用为本的人才政策体系和工作机制,大力实施全球人才“521”计划,不断集聚国内外领军人才和高水平创新团队,为加快发展提供根本保证。

       做好五大保障,着力强化发展支撑。一要强化组织保障。建立领导小组,确保信息经济发展健康、有序发展。二要做好平台保障。以培育完整产业圈层(链)为方向,以打造差异化特色园区为载体,以搭建产业联盟和技术创新联盟为重点,加快建设一批公共服务平台,推进资源共享、跨界发展。建立健全政府、企业和个人信用评价制度,完善社会信用体系。加大知识产权保护力度,拓展知识产权交易平台功能,促进创新成果知识产权化、知识产权成果产业化。三要做好政策保障。积极争取国家和省有关试点及政策、资金支持,抓紧推进专项资金清理整合,创新财政支持产业发展的方式与机制,加大财政政策支持和统筹投入力度。设立智慧产业创业投资基金,引导和带动信贷资金、各类投资基金投向重点项目、优势企业、产业基地以及公共平台建设。四要做好考核保障。分解落实目标任务,纳入全市综合考评体系,加强考核激励,确保各项工作落到实处。加快构建信息经济统计指标体系,提供决策和考评依据。积极开展示范单位、先行区和先进行业创建。五要做好安全保障。加强安全管理,营造安全可靠的网络环境。

       3、发展信息经济、推动智慧应用要重点突破的几个环节

       我们已经明确了发展信息经济、推动智慧应用的总体部署。当前这个阶段,重点要在“五个进一步”上下功夫,做到撕开口子带动全局。

       进一步聚焦重点领域。当前,发展信息经济、推动智慧应用,重中之重是要抓好中国跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区“两项国家战略”争创工作。要紧紧围绕“力争明年获批”目标,抓紧深化细化“两区”创建方案,积极主动加强与国家部委、省里的对接、配合,努力实现“两区”有机融合、政策相互叠加、效应乘数显现。要按照“分步走”要求,围绕加快推进信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、风险防控、统计监测“六大体系”和线上“单一窗口”、线下“综合园区”两大平台建设,坚持制度创新、管理创新、服务创新,争取在跨境电子商务国际规则制定、金融支持、税收便利、数据化监管和供应链综合服务体系建设等方面先行先试,积极参与打造“网上丝绸之路”,力争形成一批可复制可推广的试点成果,促进跨境电子商务发展的自由化、便利化、规范化、法治化,为推动形成互联互通、共享共治的大格局作贡献。要围绕创建“一区多园”国家自主创新示范区,更加注重科技进步和全面创新,着力在完善以市场为导向、企业为主体、产学研用一体化的区域创新体系上下功夫,在健全以民营经济为基础、民营企业为主体、“大众创业、万众创新”为支撑推进创新驱动发展的体制机制上创特色,在争取建立股权激励、科技成果转化、知识产权等制度体系上求突破,切实解决好科技创新“四不”问题,充分发挥创新在转型升级中的引擎作用。

       进一步推动项目落地。发展信息经济、推动智慧应用,最终要落实到一个个具体项目上。要坚持“引进来”和“走出去”相结合,积极融入全球创新网络,鼓励企业跨界兼并重组,招引世界500强、央企国企、本地客商等“三管齐下”,争取在杭设立研发总部、营销总部和产业基地,力争在若干领域培育一批国际知名的百亿级龙头企业。要深化中国软件名城建设,全面深化与名校大院和各大企业的战略合作,加快推进电子商务服务业、互联网金融产业、现代智能物流、跨境电子商务、云计算和大数据等产业集聚区和诚信体系这“五区一体系”建设,争取阿里巴巴募集的资金更多投在这里,把类似农村电子商务总部、湖畔(创业者)大学、云栖大学、世界妇女创业者大赛、中国慈善大会等更多的好项目、大项目落户。

       进一步狠抓难点突破。要全面深化相关重点领域和关键环节的改革,勇于打破信息“孤岛”。推进政务数据开放和政务数据上云,建立综合数据库,构建基于云计算技术架构的政务大数据云平台,加快实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同,逐步将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放,鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放,支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务,鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务,加速信息知识向产品、资产及效益转化。

       进一步推进改革创新。当前要全力以赴抓好事关信息经济和智慧经济发展,特别是抓好事关长远发展的七项重点工作和重点工程。这些项重点工作、重点项目,能为发展信息经济、推动智慧应用创造良好环境,必须一抓到底、抓出成效。

       进一步营造声势氛围。要持续加强宣传和舆论引导,积极推进社会共同参与,充分调动方方面面的主动性、积极性、创造性,努力形成发展信息经济、推进智慧应用的强大合力和浓厚氛围。要坚决打好“城市四治”攻坚战,深入推进城市环境综合治理,优化宜居宜业环境。要大力推进信用建设,加强知识产权保护,努力营造和谐安定的社会环境。


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