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深圳政研室主任吴思康:深圳怎样评估营商环境?

来源:园链研究院 时间:2019/10/14 13:54:54 查阅:113

       在全国各地纷纷重视优化营商环境的大背景下,深圳之所以能确保领先地位,可以从深圳营商环境投资的热度、法治的力度、人才的满意度、创新的活跃度、“国际+”的高度等五个正面维度来看深圳营商环境的领先之处,以及从“真落实、市场化、全体系”三个侧面维度,来一窥深圳营商环境成功所在。

       关于营商环境的评估现在很热,但其实几十年前就开始研究了,20世纪80年代叫“投资环境”,其内涵同今天的“营商环境”差不多。世界银行《营商环境报告》、粤港澳大湾区研究院《世界城市营商环境评价报告》、经济学人智库《营商环境排行榜》等各类营商环境的评估,可以说是“横看成岭侧成峰,远近高低各不同”。不同的评估报告,指标体系差异较大,即使是同一个机构的评估指标也在不断变化,不同指标体系的评估,结果差异自然也很大。因此,我们对评价结果的认识不要过于绝对化。然而,值得一提的是在多数机构的评估中,深圳的营商环境一般处于前列。

01评价深圳营商环境的五个维度

       投资的热度是营商环境的最集中反映。2018年底,深圳商事主体数达311.9万户,是全国唯一超过300万户商事主体的城市。按2018年常住人口,深圳每千人商事主体239.4户,每平方公里商事主体1561.9户,创业密度连续多年全国第一,这样高的投资热度说明投资者对深圳营商环境比较认可。

       法治的力度是稳定、透明、公平、可预期营商环境的根本体现。深圳市政府特别重视法治建设,打造法治政府,其中特别注重开展最严格的知识产权保护。过去一年来,制定并实施了地方知识产权保护条例,成立了深圳知识产权法庭,并建立了更加规范的涉企执法制度。2018年中国政法大学发布的《法治政府白皮书》中,深圳高居全国榜首。

       人才的满意度是营商环境的核心指标。一方面,去年深圳做了一项很大的改革就是人才住房制度改革,将在2035年前新增建设筹集170万套住房,并且供应结构将发生改变,政府保障性住房和人才住房将占到供应总量的60%,将改变所有人必须全部从市场买房的单一局面。另一方面,深圳针对海外人才对教育、医疗、社会保险等需求也做了很多工作,如配置国际化学校、名医中心或门诊部,支持市场主体建立第三方国际医疗保险结算平台等。此外,生态环境也是人才环境的重要组成,深圳已建成1090座公园,全部免费,每500米就可以到达社区公园,2公里可以到达城市综合公园,5公里可以到达森林郊游公园;在深圳,公交系统已经实现了100%的电动化,出租车电动化2019年年底也将基本全面完成,2018年PM2.5年均浓度26微克/立方米,接近东京和巴黎水平。良好的生存环境对吸引全球人才集聚深圳而言是非常重要的,效果也十分显著。

       创新活跃度是良好营商环境可持续发展的重要体现。2018年深圳全社会研发投入强度4.2%,跟以色列、韩国基本接近,其中深圳94%的研发投入来自企业。深圳PCT国际专利申请量占全国比重,最高曾达到51%,2018年占到34.8%,连续15年居全国首位,华为公司PCT国际专利申请量全球企业排名第一。发明专利数每万人拥有量方面,深圳正在追赶北京,居全国第二。深圳国家级高新技术企业1.44万家,培育出了华为、腾讯、比亚迪、中兴、大疆等一批世界级科技企业。这几年研发机构也是在不断增长,深圳现在拥有重点实验室、研究中心等创新载体数量2190家。2018年,深圳高新技术产业增加值达到8296.63亿,产值23871.7亿。

       “国际+”的高度是深圳营商环境的重要特色。一方面,深圳的产品、标准、管理被国际市场广泛认可,连续26年出口位居全国第一;另一方面,深圳对营商环境改革的要求在很多领域是高于国际一般水平的,在今年广东省委深改委通过的《深圳市建设国际一流营商环境改革创新实验区行动方案》中,很多改革事项与目标要求实际上已经超过了世行指标体系,还将很多世行没有的考核指标也纳入进来了。

02深圳优化营商环境的三大优势

       一是快速、准确地落实中央政策精神。从“说到”至“做到”,确保政策真正落地,这是深圳成功的关键。仔细品读深圳2018年发布的“营商环境改革20条”,会发现深圳不是简单“复读”中央文件的原则性内容,而是结合本市实际情况,把文件细化成一条条可执行、可检验的政策要求和工作方案。比如,深圳2018年制定加快高新技术产业高质量发展文件,就是对照习近平总书记的讲话,一条一条去比对深圳能做什么,然后形成一套落实方案。其实,中央文件精神都非常到位,但中国很大,每个地方都需要结合实际,制定一些符合自己情况的、可执行的细则来保障落实。

       二是始终坚持市场化改革方向,形成多赢局面。深圳在制定这些可执行的细则时,除了结合本地实际情况进行分析外,还始终坚持市场化的改革方向,这一点至关重要。深圳在践行市场化原则方面有很多例子。比如,2018年深圳部分企业出现了股权质押过高的问题,政府不管不顾不行,但以何种方式支持企业,则体现了政府的决策思维和水平。深圳市委市政府通过国有控股企业筹集了150亿资金,再联合社会资本250亿,共同以债权、股权等方式给企业注资,化解了企业困难。整个过程均是商业化运作,不仅企业得到平稳发展,这些资金也均已安全回笼,同时还有一定的收益。

       有人由此也会提出疑问:深圳市政府在选择具体支持企业上,是否仍然掌握话语权?其实,政府只规定大的方向和原则,具体支持哪个项目则由企业和市场决定。比如,政府决定支持高新技术产业、战略性新兴产业的发展,创投机构和基金就会在这个范围内选择具体的项目。但具体选择哪个项目,是由企业通过尽职调查、项目评审等市场化机制来决定的。在制定执行标准和考核指标时,每一个环节均严格遵循市场化、法治化、国际化方向。

       三是全体系的金融支持,更好助力中小企业。当前中小企业融资难、融资贵问题也一直是企业发展的“痛点”所在,深圳在这方面也有不少值得推广的经验做法。客观来看,全球范围内中小企业的融资往往都比较困难。但在深圳,金融支持体系发展得相对比较完善。政府通过设立天使投资引导基金(以下简称“天使母基金”),支持初创企业,补齐创业投资短板,助力处在种子期、初创期的企业发展。天使母基金首期规模为人民币50亿元,基金的运作充分利用了市场化手段,通过和社会投资管理机构共同发起设立各类细分产业子基金,委托专业投资机构进行项目遴选和管理。项目如果投资成功了,母基金将会从收益中拿出一部分奖励这些专业机构,因此能充分激发专业机构的管理效率。

       除政府天使投资基金以外,在深圳还活跃着几千家创投机构,形成了对初创企业资金的供给体系。很多优质企业相信在深圳可以找到投资,也愿意来深圳。待企业成长到一定规模,便可利用担保机制获得融资支持,进入银行融资体系。再发展下去,企业作为一个独立的法人机构,可直接获得金融机构支持,通过融资租赁、发行债券、企业上市等获得资金。可以说,深圳有一套完整的、成熟的金融支撑体系。

       深圳未来营商环境前景良好。一是深圳的产业空间还比较充足。通过土地整备、工业上楼、城市更新等手段,可释放建设用地300多平方公里,加上深汕特别合作区有148平方公里,合计尚有近450平方公里的可建设用地。二是深圳的人才有活力和有竞争力。目前深圳人口的平均年龄为32岁,2018年也是全国人口增长最快的城市,特别是现在在校小学生有102万,超过北京和上海,深圳幼儿园就读学童达52万,全国第一,他们都是深圳未来重要的人才基础,是深圳人才资源的未来。第三,深圳是粤港澳大湾区核心引擎,“三极”中港深这一对极点城市的经济总量占了大湾区一多半,未来深圳将抓住粤港澳大湾区发展机遇,继续增强核心引擎功能,联手香港、广州等兄弟城市共同营造世界一流的营商环境。第四,深圳正在积极建设国际一流营商环境改革创新实验区,争取2019年底前达到相当于全球经济体营商环境排名前30名的目标,2020年底前达到前20名的目标。


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