为紧抓粤港澳大湾区机遇，加速实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，2018年11月，龙岗区提出平湖金融基地扩容、建设北部新城的设想。扩容设想提出后，区重点区域署迅速研究、密集调研和访谈，确定北部新城范围，谋划打造路径。
平湖金融与现代服务业基地位于深圳北部中心，与观澜、布吉、坂田和东莞东南三镇相临。位于坂雪岗科技城和大运新城之间，是龙岗双核驱动的中心点。2019年1月，在新的发展形势下，龙岗区提出联动平湖枢纽，推动平湖金融基地扩容，支撑平湖发展成为深莞几何城市中心，新增平湖枢纽地区、力昌工业片区、山厦工业片区、平湖老墟商业片区及平湖村等功能片区。深圳北部新城（原平湖金融与现代服务业基地）扩容后面积达11.96平方公里。目前，区重点区域署已形成平湖金融与服务业基地扩容实施方案初稿。
那么该片区存在哪些特征问题？近期已编及在编规划有哪些？下一步规划编制建议是什么？
特征问题：①产业功能集中，但城市配套、建设品质长期滞后。深圳北部新城内包含平湖金融与现代服务业基地、山厦工业区、力昌工业区和辅城坳工业区等传统工业区，工业用地面积大，产业功能过于集中，居住用地和配套用地与产业功能分离，产城融合度低。同时，配套以旧商业中心等层次较低的设施为主，缺乏高品质配套。②片区三面临山，生态本底资源优越，但缺乏向片区内部的渗透。深圳北部新城周边三山环绕，北有罗山，东有平湖凤凰山国家矿山公园，西有平湖生态园。而片区内部自然要素、城市绿地相对缺乏，尚未建立起完善的城镇生态空间格局。③属于典型的“二次开发潜力”区域，约6.7平方公里的存量潜力用地。平湖枢纽片区（含辅城坳）城市建设用地740ha，其中，居住用地239ha，商业用地46ha，工业用地278ha 。目前该片区更新潜力用地约670ha，占总用地的57%，有18个更新项目正在推进。
近期已编及在编项目：
（1）平湖金融与现代服务业基地综合发展规划（2013年，市金融办）
（2）基地综合服务配套区项目投融资规划与实施方案（2013年，特建发集团）
（3）平湖金融基地海绵城市详细规划 （2017年，龙岗区重点区域规划建设管理署）
（4）平湖金融基地综合交通规划及行动方案研究（2014年，龙岗交通运输局）
（5）平湖金融与现代服务业基地辅城坳 片区土地整备项目利益统筹方案 （2017年，平湖街道办）
（6）平湖枢纽地区城市设计与更新统筹实施方案（2018年，龙岗区城市更新和土地整备局）
规划编制建议：以城市设计+扩容实施方案为引领。①加快编制完成：优化平湖枢纽地区城市设计与更新统筹实施方案范围并加快完成（统筹零散更新项目、捆绑公共配套设施，强化城市设计引导，为图则修编提供指引）；平湖金融基地一期剩余用地城市设计（46公顷）②建议2019年上半年尽快启动：平湖金融与现代服务业基地扩容实施方案（明确功能定位、空间布局、开发策略、建设时序及近期行动计划等）平湖金融基地一、二、三期图则修编（正在申请纳入2019年修编计划，待批计划）
3月14日，区重点区域署署长施文丽率队赴平湖街道座谈，并邀请区城市更新和土地整备局、土地整备中心、市规划和自然资源局龙岗管理局等相关部门共商片区扩容实施方案，初步达成规划共识。
平湖街道党工委书记张志华表示，平湖金融与现代服务业基地扩容实施方案规划条理性强，实施路径清晰，对片区发展具有重要的引领作用。
同时，片区的发展要抓住两个重点：①抓准片区定位。依托平湖枢纽，实现“东延南拓”扩容，抓好金融服务与高端产业的片区定位，优先发展产业功能，在保留传统产业的同时注重产业功能的升级转型，打造产业新城。②抓准片区实施路径落实。依托对片区现状的梳理，识别片区潜力开发用地，按照设定的目标及实施路径有序开展，并加强与街道社区的沟通，将实施路径真正落到实处。
在听取街道诉求后，区重点区域署对平湖金融与现代服务业基地片区下一步规划工作提出相关建议：
（1）谋划好新城目标定位
从湾区层面、深圳层面、龙岗片区层面，北部新城是推进粤港澳大湾区建设，支撑深圳北拓的核心支点，是龙岗改革开放40周年重新出发的创新产业之城。未来平湖金融与现代服务业基地将是湾区东部国际贸易中枢，深圳北部产业商务中心，龙岗区的城市副中心。因此，片区应依托平湖金融与现代服务业基地、平湖枢纽的优势资源，打造信息和科技服务、高端制造、现代物流、商务金融、生活型服务中心。
（2）稳定好新城功能结构
①产业引领，功能转型。划定产业用地控制线，优先发展产业功能，同时助力产业功能向“科技服务+高端制造”“信息服务+电子设备制造”“供应链管理+综合贸易物流”“文化创意+高端印刷”转型。
②双核引领，三生融合。发挥平湖枢纽“商务+国际贸易”核心功能、金融基地“金融外包+信息技术”核心功能，打造服务于产业人群的高端产业、城市文化、区域交通、公共配套服务品台。围绕其余其余六大功能板块划定六大核心节点，打造15分钟生活及工作圈。
③轴带联系，绿色人文。联动平湖生态园、凤凰山矿山公园打造平湖枢纽公共服务景观轴；沿平龙路联动平湖枢纽构建平湖产业发展轴，形成片区两极核互促发展。
（3）落实好统筹开发路径
①划分开发片区。结合片区规划功能、权属与主体情况、高等级道路与自然分割，以及所面临的现状问题，按合理的空间尺度，划分成若干个具有差异性特征的开发片区。
②空间腾挪统筹。尽量在同一开发片区内，进行规划功能与政策路径的统筹，落实公共利益，实现新城用地的集中开发。
③土地供应保障。对土地进行合理分配增量，释放集中成片的产业空间，保障片区产业用地供应。
④政策机制创新。结合各片区实际情况，因地制宜地选择适合的政策路径，以组合拳的方式，打通政策路径。
下一步，重点区域署将会同平湖街道及各相关单位，深化细化统筹单元划定与各单元实施方案，加快推动平湖金融与现代服务业基地片区的规划建设。
