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河南全省推行“产业图谱”+“链式招商”!

来源:园链研究院 时间:2023/6/28 9:37:52 查阅:336

6月21日,河南召开全省开发区高质量发展工作推进会议。河南省委书记楼阳生再次针对开发区发展划了六大重点,强调产业图谱+链式招商,要绘制好产业图谱、技术图谱、人才图谱、装备图谱,精准招商、链式招商,串企成链、集链成群。

一、全省开发区推行“产业图谱”+“链式招商”!

2021年9月以来,我们按照“整合、扩区、调规、改制”的总体思路,推进“一县一省级开发区”改革,开发区高质量发展取得阶段性成效,规划布局更为科学,管理体制更加规范,产业结构持续优化,动力活力不断增强。

要把开发区工作重心聚焦到提质提效提速发展上来,紧紧围绕加快构建现代化产业体系,全力做大做优做强产业,尽快实现开发区产业规模倍增、能级提升。

一要聚焦主引擎定位,坚定强化创新引领。创新体制机制激发科技创新动力活力,吸引集聚创新资源,加快推动规上工业企业研发活动全覆盖,完善开发区创新创业孵化体系,强化金融对创新的支撑作用,加快构建与开发区高质量发展相适应的专业化人才团队,提升开发区主阵地、主战场、主引擎功能。

二要坚持标准化发展,节约集约高效建设。科学编制开发区发展规划,省级层面研究制定开发区规划用地标准,明确用地结构、建筑密度等,实施新供工业项目容积率提升工程,持续深化“标准地”改革,加大闲置低效用地盘活挖潜力度,走好节约集约高效利用发展路子。

三要突出专业化运营,拓展提升改革效能。把握好通才和专才的关系,提升干部专业化水平,持续优化干部队伍结构;理顺管委会和公司的关系,用好政府和市场“两只手”,打好“管委会+公司”组合拳,形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制;协调好开发区和行政区的关系,明晰开发区权责清单和属地政府服务保障事项清单,做到协调配合、无缝衔接、形成合力。

四要加快集群式发展,做大做强主导产业。拓宽视野、找准定位,注重差异化、特色化发展,做好“无中生有”“有中做优”文章,培育壮大特色鲜明、竞争力强的主导产业。绘制好产业图谱、技术图谱、人才图谱、装备图谱,精准招商、链式招商,串企成链、集链成群。抓好开发区降碳、减污、扩绿、增长,加快实现产业绿色转型。

五要优化全周期服务,营造一流营商环境。持续深化放权赋能,提高行政审批效率和便利化水平,强化要素保障,深入开展“万人助万企”活动,全面推行承诺制、一枚印章管审批等改革举措,着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

六要树牢高质量导向,健全考核奖惩体系。以规模总量、产业升级、创新驱动、绿色集约等指标为衡量标准,坚持分类考核,强化结果运用,引导各开发区在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫。

二、全省开发区由288个整合为184个

近年以来,河南省统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作,并取得了积极进展。全省开发区由288个整合为184个,基本实现“一县一省级开发区”,将推行“管委会+公司”模式和领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

开发区是河南省产业最集中、经济最活跃的平台功能区,也是推动制造业高质量发展的重要载体。

据河南省发展改革委二级巡视员周李成介绍,今年以来,省发展改革委严格贯彻落实省委、省政府关于开发区改革的各项决策部署,坚持把推进开发区体制改革作为推动开发区高质量发展的关键一招,统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作,取得了积极进展。

一是开发区整合批复实施。研究制定开发区整合方案编制大纲,指导各地编制整合方案,全省开发区由288个整合为184个,减少104个。从结构看,先进制造业开发区165个、占89.7%,现代服务业开发区19个、占10.3%。从分布看,县(市)管理的开发区102个,基本实现“一县一省级开发区”,省辖市本级管理的38个,市辖区管理的44个。从类型看,国家级开发区16个,其中高新区7个、经开区9个。

二是开发区改制稳步推进。印发实施《关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确了优化管理机构设置、剥离社会管理职能、组建开发区运营公司等举措,已经省委省政府同意,近期将印发实施。同时,选择31家不同类型的开发区作为“三化三制”改革试点。

三是开发区扩区有序启动。按照工业用地不低于城镇建设用地25%的标准,初步划定了先进制造业开发区四至边界,经过测算,完全可以支撑未来10~15年河南省经济发展要求。

下一步,我们将按照省委省政府统一部署,聚焦强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能,会同有关部门重点从以下3个方面推进开发区的改革工作:

一是深化开发区体制改革。坚持专业化、市场化、国际化改革方向,推行“管委会+公司”模式和领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

二是推进开发区合理扩区。坚持集约高效原则,精准衔接国土空间规划,严守“三条控制线”和产业用地不得低于60%的标准,科学划定开发区四至边界。这里需要强调两点,一要避免盲目扩区,不是每个开发区都要扩区;二要坚持走集约高效利用土地的路子,在注重挖潜增效基础上,为产业长远发展留好发展空间。这项工作将根据省市县国土空间规划编制进程来推进,成熟一批确定一批。

三是开展开发区规划修编。坚持规划引领,在整合扩区基础上,按照“多规合一”要求,组织修编开发区发展规划、环评规划、控制性详细规划等各类规划,力争年底前具备条件的开发区完成规划修编。

三、如何全面推行开发区“三化三制”?

开发区是经济建设的主阵地、主战场、主引擎,“三化三制”是指开发区深化体制机制改革,坚持去行政化、去社会化方向,采用“管委会+市场主体”模式,建设专业化、国际化、市场化的管理团队,实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制,激发开发区创新创造活力。要深化“放管服效”改革,实行企业投资项目承诺制,推行“一枚印章管审批”,该放的放到位、该授的授到位、该管的管到位。

楼阳生书记在山西期间提出了“四为四高两同步”的总体思路和工作要求。其中,“四为”即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上,是工作理念和重要方法;“四高”即高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活,是核心内涵和价值追求;“两同步”即到2020年与全国同步全面建成小康社会、到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化,是重要节点和牵引目标。

楼阳生书记高度重视开发区改革创新发展,坚持把开发区建设作为转型发展的主战场。据《山西日报》报道,从2016年8月代理省长,至2019年11月29日,楼阳生共主持召开80次省政府常务会议,其中超三成研究了开发区相关工作。任山西省委书记后,楼阳生在调研及重大会议中多次强调“开发区改革创新发展在全省改革中具有基础性、全局性、战略性地位,要把开发区牢牢抓在手上,各开发区要在转型发展的进程中交出优异答卷”。

早在2016年12月,山西省委省政府召开全省开发区改革创新发展会议,这次会议确定了山西开发区建设的主基调。会议强调,要以改革创新的勇气和智慧推进开发区建设;用全新的理念视野谋划定位,用全新的思路办法破解难题,用全新的体制机制增强活力,对开发区进行二次创新创业。会议提出要抓紧落实整合改制扩区调规等关键举措,推行“三化三制”改革,即:实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制;加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。2017年,山西省委组织部、人社厅、财政厅三部门联合印发了《关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见》,纵深推进“三化三制”改革。

坚持规划引领,抓紧制定修订开发区发展规划,把开发区空间布局一次调整到位,在全省形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局。

加快整合改制,以国家级和发展较好的省级开发区为主体,通过整合、共建、一区多园等模式拓展发展空间,理顺开发区与市县政府的关系,切实向开发区简政放权,深化开发区内部改革,着力构建活力迸发的开发区运行机制。

依法强化用地保障,坚持集约节约用地,盘活存量土地,优先保障开发区用地。

精心布局战略性新兴产业,重点布局数字经济、高端装备制造业、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物产业、现代医药、现代物流、文化旅游、会展创意等新兴产业项目,培育新的发展动能。

改变由政府投资开发建设基础设施和公共服务平台的单一模式,引进社会资本参与开发区建设。

高效精准招商引资,变招商引资为选商引资,建立项目跟踪服务机制。

实施一流的人才政策,研究打出一整套政策组合拳,尽快补上人才这个致命短板。

落实国家推广自贸区改革试点经验的要求,促进投资贸易便利化。

加大政策支持力度,财政金融、项目安排、基础设施、公共服务等政策都要向开发区倾斜。

全面构建开发区良好政治生态,努力打造高效透明的政务环境和公平公正的营商环境。

四、开发区“三化三制”典型经验

“我们把2个街道的工作人员、事务整体移交至所在平桥区政府,实现了轻装上阵专攻主业搞经济。”信阳高新区管委会有关工作人员说。今年上半年,全省开发区在整合工作全面完成的基础上,加快推进非跨行政区开发区剥离社会管理职能,回归经济属性。社会管理职能剥离后,开发区管理机构进一步优化,就拿三门峡经开区管委会来说,内设部门由原来的23个整合为7个,商丘睢县先进制造业开发区管委会人员精简30%,经济部门员额占比超过90%。

聚焦经济发展主业,还需要有科学方法。截至6月底,各开发区均已成立了运营公司。平顶山宝丰高新区运营公司通过收购河南飞宇重工机械制造有限公司破产资产,盘活了4.5万平方米标准厂房。鹤壁宝山经开区宝山资产公司推行“融资—投资—运营”一体化管理模式,加快河南能源集团年产30万吨聚甲醛等项目落地。开封兰考经开区面向全县机关企事业单位公开选拔聘任的科级干部平均年龄33岁,干部队伍年龄结构、知识结构、专业结构大幅优化。

各地按照“应放尽放”原则,将下放到县级的省辖市级经济管理权限同步赋予开发区,“一枚印章管审批”“标准地+承诺制”等改革加快落地,开发区营商环境进一步优化。郑州中原区现代服务业开发区实行企业开办“一日办结”,实现开发区市场主体准入即准营。新乡长垣经开区已按弹性年期20年出让工业用地“标准地”23宗,实现交地即交证、拿地即开工。

“改革只有进行时,没有完成时。”省发展改革委相关负责人表示,按照省委、省政府的安排部署,全省开发区改革将向纵深拓展,在实践中不断深化、不断完善,切实发挥其经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。


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